教代会知识培训
（北京大学医学部党委副书记　马焕章）

　　2004年6月11日医学部召开第四次教代会、第九次工代会，选举了第四届教代会常设主席团，第九届工会委员会和若干专门工作委员会。6月24日教代会常设主席团、工会委员会召开第一次全体会议分别选举了常设主席团主席、副主席、工会委员会的主席、副主席，各专门委员会相继召开会议，明确组织机构和负责人，完善了制度规定和工作职责。新一届教代会、工会委员会的组织机构建设基本完成，也是我们医学部上半年工作中的一件大事。组织有了、人员配齐了就要着手工作，教代会、工会到底是怎么回事，有的同志做工会工作多年，比较了解教代会、工会，有的同志刚刚参与工会教代会的工作，所以需要培训。工会、教代会工作也是与时俱进，特别是近年来教代会、工会工作任务很重，新的理念，新的认识，适应改革发展的新形势，做好教代会、工会工作并不像想象的那样容易，就我做教代会、工会工作的体会和各位一起学习。
一、 教代会起源
教代会这种形式始发于辽宁省的一所中学，这所中学问题很多，教职员工意见很大，学校领导班子调整后，召开了教职工代表大会，为教职员工办实事，学校面貌大为改观，以后在全国教育界推广辽宁省中学教代会的经验，教代会迅速普及，形成制度，受到广大教职工的欢迎，我记得有关材料介绍是1979年的事。
　　二、教代会的理论依据
　　民主和监督是教代会的重要理论依据。在这里我们有必要回顾一下毛泽东同志当年与黄炎培先生的一段对话。
1945年7月，在延安的窑洞中，毛泽东问黄炎培（当时任国民参政会参政员）访问延安的感想，有一段著名的对话。黄炎培说：我生六十年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓"其兴也勃焉"，"其亡也忽焉"，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只能从万死中觅取一生。进而环境渐渐好转，精神也渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救……一部历史，"政怠宦成"的也有，"人亡政息"的也有，"求荣存辱"的也有，总之，没有跳出周期率的支配。
毛泽东回答："我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息"。
黄炎培说："这话是对的。只有大政方针决之于公众，个人功业欲才不会发生。只有把每一个地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主来打破这周期率，怕是有效的。"
教代会的宗旨是让广大教职员工通过教代会这种形式参与民主决策、民主管理和民主监督。我们在讲教代会的时候，回顾上述这段话我觉得很有意义。
三、教代会工作的基本规范
　　第一、中华人民共和国《工会法》；
　　第二、北京市实施《工会法》细则；
　　第三、中共北京市委教育工作委员会；
　　北京市教育委员会
　　北京市教育工会
　　颁发的《北京高等学校教职工代表大会工作规程》（试行）
　　北京市教育系统的《规程》是依据《工会法》《高等教育法》《高等学校教职工代表大会暂行条例》，结合二十多年来北京高校教代会制度实施中的成功经验制定的，所以是当前高校教代会工作的基本规范。对教代会的性质、地位、职权及学校党委、行政、工会在教代会制度建设中的责任做了明确的规定。
1．教代会性质和地位
　　《北京高等学校教职工代表大会工作规程（试行）》中规定："教代会制度是学校管理体制的重要组成部分，是党委领导下，教职工依法行使民主权利，实行民主管理，民主监督的基本制度和形式，也是学校领导广泛听取教职工意见，促进决策科学化，民主化的重要渠道。"这项规定明确了教代会的性质和地位，也指出了校务公开的渠道。通过教职工代表大会公开学校事务是校务公开的基本作法，经验证明也是行之有效的。
2．教代会的职权
　　教代会的基本权利有四项，即：审议建议权、审议通过权、审议决定权、参与权。审议建议权即："听取讨论校长的工作报告，对学校的办学指导思想，发展规划，重大的改革方案，财务工作报告及其它有关学校发展的重大问题提出意见和建议。"审议通过权即："讨论通过学校提出的校内教职工聘任、奖惩、分配改革的原则、办法及其他与教职工权益有关的重要规章制度。"审议决定权即："审议决定学校提出的教职工住房改革的原则和办法，以及其他有关教职工生活福利的事项"。参与权即："根据主管机关的部署，参与民主评议领导干部，参与民主推荐学校行政领导人选。"这四项职权涵盖了学校教职员工最关心的主要事项，也是教职员工要求知情的基本内容。开好教职工代表大会，通过教代会公开校务工作重大事项，及教职工关注的问题是学校全心全意依靠教职员工办好学校，满足教职工的知情权，组织教职工参与民主决策、民主管理、民主监督，凝聚人心，调动广大教职员工积极性的重要民主形式，是学校民主政治的明智之举。
3．教代会、工会与党政的关系
　　《规程》规定"学校党委是学校的领导核心，领导教代会工作"，"校长要支持和保证教代会在其职权范围内行使职权"，"工会认真承担起教代会工作和机构的任务"，"教代会……要尊重和支持校长及行政系统行使指挥权。"上述规定明确了教代会与工会，教代会与党委，教代会与行政负责人之间的相互关系。教代会在党委领导下，在职权范围内依法开展工作，其总目标与学校党政领导是一致的。但教代会代表教职工的权益，更多地反映教职员工的意见、建议，体现教职员工的意志倾向性，通过规定的渠道、形式与党政沟通情况，取得支持，解决问题，维护教职员工的民主权益。同时，又要尊重和支持校长及行政系统行使指挥权，充分反映党、政、工教职员工根本利益的一致性。
　　《工会法》规定："工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策，民主管理和民主监督。"
4．教代会与院长负责制的关系
　　作为医学院校都有若干临床医院。医院实行院长负责制。医院的教职工代表大会与院务公开同样重要，医学院校必须高度重视。中组部、卫生部、人事部《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》规定："（1）卫生事业单位实行并完善院长负责制，要建立和完善任期目标责任制，明确院长的责、权、利。（2）要充分发挥党组织的政治核心地位和监督保证作用。（3）依靠职代会民主管理和民主监督，建立有效的监督保障机制。"上述规定十分明确地规定了卫生事业单位--医院，院长、党委及职代会三者之间的相互关系。特别规定职代会的民主管理和民主监督是"建立有效的监督保障机制"的重要组成部分。在这个保障机制中，院长、党委、职代会三者各自发挥优势，有机结合，高效运转。在院长负责制条件下，职代会的职权、作用、组织形式不可替代。院长负责制不是院长一人说了算，因而，院务公开也是"有效运行机制"的其中之意。
四、教代会与校务公开
　　教代会的职权决定了教代会是校务公开的主渠道，对校务公开应有所了解。
1．校务公开的形式与内容
　　一年一度的教职工代表大会是校务公开的主渠道，以会议的形式公开学校事务，也是校务公开的基本形式。校长向教职工代表大会做工作报告，全方位公开学校的事务，听取教职工的意见和建议，与教职员工就学校发展改革的重大事项达成共识。校长在教代会上报告工作，是学校办事公开、透明的最好形式。在教代会闭幕期间采取其它会议形式如座谈会、通气会、通报会公开有关事项，也是常用的、易于操作的形式。
校务公开的形式是多样的，如：校园互联网、闭路电视、校园广播网、橱窗、报刊、专栏、信息简报、校长信箱等。
　　校务公开的基本内容，涉及学校工作的方方面面，主要是学校发展的战略、规划，重大事项决策，学校年度计划、目标和实施方案及其结果；学校干部提拔，人事制度改革方案；学校的财务工作；学校工程项目的立项和实施的全过程，所谓阳光工程；涉及教职员工切身利益的重大问题，特别是职称、岗位的评定、晋级晋职、奖励惩罚、住房改革等热点问题；学生和社会普遍关注的教育收费项目依据和标准，招生考试有关事宜；科研经费管理使用；突发事件和其它应该公开的事项。
2．校务公开工作中主客体的关系
（1） 校务公开主体的多层次性
　　校长主管学校的行政工作，是校务公开的主体，而且是学校校务公开工作最高层的主体。副校长主管学校一个或几个方面的工作，对主管工作负有公开责任，是学校校务公开工作次高层的主体。学校中层领导干部--各部、处、学院负责人，负有在自己职权范围内开展相应工作，公开政务、事务的责任。以此类推，在校务公开的工作中，各层次的领导干部、领导机关负有不同程度公开责任。校务公开主体具有明显的多层次性。仅仅把校长一人公开学校事务理解为校务公开是狭隘的。
（2） 校务公开客体的多样性
　　校务公开的客体对学校自身而言主要是广大教职工和在校学生。学校作为社会的组成部分，影响所至不局限于教职工和在校学生，学校必须对社会负责。在这个意义上讲，社会上一切关心学校事务的方方面面都是校务公开的客体。由于关注热点有所区别，因而，要求公开事务的内容自然不同，校务公开的客体的多样性是显而易见的。
（3）校务公开主客体利益关系的一致性
　　校务公开就主体而言，是通过办事的公开、透明，真正做到全心全意依靠教职员工办好学校，满足教职员工、学生、社会各界的知情权；就校务公开的客体而言，是通过校务公开了解学校办学的基本情况，从而维护教职工参与学校民主决策、民主管理、民主监督的权利。主客体在校务公开工作中没有利害冲突。
（4）校务公开主客体互动的有效性
　　校务公开中主客体利益的一致性，决定了校务公开中主客体互动的有效性。作为校务公开主体一方应该积极主动地推进校务公开工作，相信群众、依靠群众，依照有关规定，向学校教职工、广大学生和社会各界公开学校事务，争取支持和理解。作为校务公开的客体，要以主人翁的姿态，依法维护自身的民主权利。在根本利益一致的前提下，关注局部利益的同时顾全大局，主客体互相沟通情况，互相理解，达成共识，形成主客体互动的有效运行机制，不断推动校务公开工作的深入开展。
3．依法办事与领导艺术
　　社会主义的民主政治，是坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。校务公开必须坚持党委领导，发挥教职工主人翁地位的作用，依法公开学校有关事项。学校不得拒绝依法公开教职工关注的有关事项，教职工也不得超越法律规定要求学校公开那些不该公开的事项，这是校务公开的一条基本的原则。学校必须依法办事，教职工必须依**。学校领导人不依法公开学校事物是不明智的、愚蠢的领导人；教职工超越法律行事是鲁莽的。不管是学校领导，还是教职工发生违法行为应该受到法律的追究。
　　公开、透明是民主和法制的重要标志之一。把握公开、透明的尺度，既需要领导者科学的、真诚的态度，又需要高超的领导艺术。
　　第一、在公开时机的把握上，应该在教职工最需要了解的时间点上予以公开。提前公开则可能时机不成熟，拖后公开则影响公开后的效果，造成不必要的损失，即所谓审时度势。
　　第二，在公开范围的把握上，对要求知情的热点人群事先应有所预测，使关注者的知情权得到满足，提高公开事项的针对性。
　　第三，在主动公开与被动公开的把握上，尽量主动公开，避免在迫不得已的情况不得不公开，造成被动。
　　第四、在公开事项密与非密的把握上，凡保密事项依照《保密法》规定密级，以及有关规定范围予以公开；非保密事项应尽量扩大公开范围，以便在更大范围内取得共识。
　　第五、在公开事项的发言人，公开的形式，公开事项的落实与善后处理，公开事项的信息沟通与反馈，公开后事态的发展预测及预案等，都要讲究领导艺术。
4、校园文化与校务公开
　　办事公开、透明是廉洁、高效的政治，也是先进的、优秀的文化。校园文化是一个学校的优良传统，具有某种确定性和不可替代性，一个学校的校园文化常常区别于另一个学校校园文化，要想人为改变几乎是不可能的。优秀的校园文化体现了高层次的精神需求，校务公开应该满足这种需求，让教职员工享受办事公开、透明带来的精神上的愉悦。
五、医学部目前教代会工作简况
　　1．教代会制度比较落实
　　2．教代会四项职权有待全面落实
　　　　审议建议权
　　　　审议通过权
　　　　审议决定权
　　　　参与权
　　3．对教代会性质、地位的认识有待进一步提高
　　4．教代会的工作需要在不断探索中适应新的形势，围绕发展这个中心依靠教职工，维护教职工的合法权益，不断提高工作水平。
六、几个认识问题
1．教代会与参政议政
　　参政议政是个政治词汇，江泽民同志在全国统战工作会议上指出："我国的政党制度的显著特征在于：共产党领导、多党派合作，共产党执政，多党派参政。"
参政指："各民主党派作为参政党，参与国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行，积极发挥参政议政和民主监督作用。"与教职员工参与民主决策、民主管理、民主监督不是一个范畴，不能把教代会当成参政议政的组织形式，在教代会的规范里也没有参政议政这样的词汇，我们做教代会工作一定要明确，不然许多事说不清楚。
2．教代会与人代会不是一回事
　　人代会制度是与人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，保证人民当家作主各种权利的实现，尤其是人民决定国家大事和决定国家机构领导人两项重要权利。
教代会有四项职权，前面讲过，一定要有清醒认识。
教代会与人代会不是一回事。
七、提案
　　1．提案的形式：一般要求书面形式主义提出。
　　2．提案的内容：提案的（1）理由（2）依据（3）具体要求（4）解决的办法
代表提案　若干代表及复议才能成立
3．提案征集和处理的程序
　（1）提案委员会发出征集提案的通知，何时开始征集，何时截止，发放征集提案表。
　（2） 教职工代表听取和收集教职工意见填写提案表。
　（3） 各代表团收集提案交送提案委员会。
　（4）提案委员会依据有关政策，规定和提案实施价值和可能，对提案进行审查，凡符合条件可以立案，对不符合条件的退回提案人并作说明。
　（5）提案委员会对立案的提案分类登记交主管部门领导审阅批示，交主管部门办理，不具备条件不能落实的提案，要对提案人做出说明。
　（6）提案委员会对提案的落实情况进行检查监督，并向下一次教职工代表大会报告提案处理及落实的结果。
4．提案的质量
　　教代会代表是教职工民主选举产生，要反映教职工的呼声，也是代表的责任，同时又是关心教代会工作的体现，提高提案工作的质量与提案本身的质量都十分重要。
　　提案有没有建设性
　　提案有没有可操作性
　　提案有没有具体的措施建议
　　提案是不是反映提出问题的本质
　　提案是否代表大多数教职工的权益
　　提案质量显示了教代会代表的才能、智慧、责任心、甚至反映敬业爱岗，人格魅力，做好一件提案是要深思熟虑，很不容易。
八、略
　　以上共讲八个问题，是我做教代会工作和学习有关教代会文件规定的一些体会，供大家在学习工作中参考。

　　　　　　　　　　　　　　　2004年9月24